2.12福建三明市沙县高砂镇端溪村森林火灾事件，福建省三明市沙县高砂镇端溪村发生森林火灾。因风力过大，火灾迅速蔓延至龙江、高砂、渔珠等205国道沿线村，殃及高砂镇2家企业以及高砂镇、青州镇的少量民宅，并一度造成福银高速公路大年岭隧道路段、205国道沙县后底至青州路段封闭和鹰厦铁路三明段暂时停运。此次森林火灾形成11个火点，过火面积达到上万亩。据调查，火灾系由当地一农民在山边吸烟乱扔烟头引起，肇事者已被公安机关控制。沙县森林火灾因扑救组织比较严密，没有发生人员伤亡事故。

基本情况

2009年2月12日11:15时，福建省沙县高砂镇端溪村东窠后山山场，因高砂镇端溪村第七村民小组在采伐迹地上炼山， 7:30许炼山结束后，炼山山场火烧剩余物未清理干净且未留人看守而引发森林火灾。经过40小时全力扑救，大火2月14日凌晨3点扑灭。这起森林火灾过火面积498.7公顷，受害森林面积491公顷。为扑灭这起火灾，陆续向火场投入扑火力量3497人，其中：森警部队220人，人民解放军447人，武警620人，当地干部群众2210人，扑火费用达28万多元。

火场环境

自然环境

火灾发生地点为东经117°55′10″，北纬26°26′47″的沙县高砂镇端溪村东窠后山山场，处于凹部迎风口内。该炼山山场下方为抛荒山垅田，周边都是连片有林地。

火场属丘陵地形，山体不大，海拔不高，相对高差不大，绵绵起伏。植被多为松杉中龄林，林相较好，郁闭度较高，林下林边易燃性植被多，可燃物载量大。

气象环境

2008年10月以来当地降雨量偏少2-3成。2月8日以后天气连续晴好，森林火险等级逐日上升。2月12日天气晴朗，西南风，风力五至六级，瞬间风力达到8级以上，平均气温19.6℃，最高气温32℃，是历史上同期少见的高温天气，火险等级4－5级，极易引发森林火灾。

正是由于当时气候干燥、温度高，风力大，火险等级高，易燃物集中连片，可燃物载量大，具备了易发高强度森林火灾环境条件。同时也给组织扑救带来极大困难。

林火行为

由于风力大，林火燃烧猛烈，蔓延速度极快。火场常出现飞火现象，整个林火初期以急进地表火和急进林冠火协同蔓延为主，根本无法组织扑救，第二天林火以稳进与间歇性地表火和林冠火交织为主。

组织扑救过程

根据当时社情、林情、火情态势和扑救力量等情况，前线扑火指挥部制定了总体战略意图：首先保民生保重点，其次是扑灭林火。

（一）火情报告。12日12:09时，高砂镇森林防火指挥部接到端溪村发生森林火灾的报告，镇主要领导、林业站站长等立即赶往现场察看火情，同时组织端溪村扑火队员45人、镇骨干扑火队员30人前往火场扑救。12:20县防火办接到报告后，相关人员迅速赶赴火场，迅速调集国有林场、国有采育总场骨干扑火力量120人前往扑救，并向县政府领导和上级防火部门报告，同时启动扑火预案。

（二）成立前线指挥部。14:00，县委、县政府主要领导也即赶往一线，随即成立前线扑火指挥部，县委书记担任总指挥。15:00，三明市委书记等领导分别赶到火场，并由三明市洪明德副市长担任森林火灾扑救总指挥，具体组织、协调、部署、指挥扑救森林火灾。下午17时后，省森林防火指挥部张昌平总指挥等领导先后赶赴火场指导火灾扑救。由于当天风力大，林内植被干燥，林火蔓延迅速且火强度大，难以组织直接扑救。约13:30位于山边的福建环科化工有限公司的原料堆场被山火点燃并发生强烈燃烧，约14时在上升气流和大风共同作用下发生飞火，火球飘过沙溪河和鹰厦铁路，点燃龙江村山林枯草，随即快速蔓延。在方圆几公里范围内形成有多外火场，大火随时危及林区部分居民点、学校、加油站等安全，并造成福银高速公路大年岭隧道路段、205国道沙县后底至青州路段一度封闭和鹰厦铁路三明段的暂停营运，多条高压线暂停运行。

（三）保民生保重点阶段。面对失控且严重威胁人民群众生命财产和重点设施安全的森林大火，前线扑火指挥部火灾立即作出部署，确定了以“两保”为重点，加强防守的扑救方案，即保人民群众生命安全，保交通动脉畅通。与此同时，县森林防火指挥部及时将严重的火情向上级有关部门报告，请求调动扑救力量支援扑救。在省市领导的指挥协调下，迅速调动三明和南平消防支队、三明森林武警支队和三明武警内卫部队、三明军分区、解放军某部队共1400多人及25辆消防车先后赶到火场支援扑救。一是保人民群众生命安全。组织当地干部群众、县森林扑火大队、县党政机关干部、民兵预备役部队等到火点周边居民区、学校等人员聚集区，动员组织群众、学生及易燃易爆物品等迅速转移到安全地带。在居民区与火点之间设立防火带，防山火进家。至2月12日20:00，共组织3个村、2所学校600多人转移。二是保交通动脉畅通。利用山沟、道路、山脊等有利地形开设隔离带，组织消防部队保护加油站，在加油站周围喷水降温增湿，阻止林火蔓延。组织森林武警、当地治安巡逻队、专业扑火队守护龙江火车站，扑灭铁路、高速公路沿线的森林火灾。同时组织交通、铁路、电力等施工队伍，做好福银高速公路、鹰厦铁路、205国道和供电设施的恢复畅通准备，力争铁路、高速公路运输尽早恢复通行。至2月12日17:30，京福高速公路沙县段已解除车辆分流，恢复正常通行；2月12日19:30前，鹰厦铁路三明段已恢复营运，没有客、货运列车滞留沙县境内。至此第一阶段“两保”已顺利完成。

（四）分片围歼，彻底扑灭。至12日晚，火势仍然未得到有效控制，火点多，火线长，火势强。前线扑火指挥部在认真总结前一阶段工作基础上，对当时火情、林情等情况进行了综合分析，考虑到：一是组织扑救人员比较多，扑救队伍比较杂，协同作战有一定困难。二是前一段扑火作战时间较长，体力消耗大，需要休整。三是火场地形复杂，夜间组织打火危险性大。于是决定在明天凌晨组织扑救。各类扑火队伍就近休息待命，各乡（镇、街道）主要负责人继续组织干部密切观察林火走向，掌握火情动态，做好火灾防控；与火源相邻、可能蔓延的乡（镇、街道）继续做好人员排查，确保火灾点附近群众和山场人员及时转移。

当晚，前线扑火指挥部进行认真研究分析，根据各火场情况重新进行部署。按照分组分区扑救原则，以解放军部队、武警部队、森警官兵、民兵预备役部队和县专业扑火队、治安巡逻大队等专业扑救力量为主，以县、乡、村三级干部群众非专业扑救力量为辅，将扑救人员分成7组，制定了分片包火场方案实施扑救。2月13日凌晨4:00，各参战队伍按照指挥部统一部署分赴指定责任区域，抓住凌晨气温较低、湿度较大、火势小的有利时机，全面开展扑救，扑打火头，清理余火。至2月13日上午10：30左右，所有十几个火点的明火全部控制。11时左右风场又刮起大风，有3处已控制的火点复燃并迅速蔓延。为此，扑火指挥部再次进行部署，组织解放军部队、消防支队、武警支队和扑火专业队为主，县机关干部、当地镇村干部和村民配合清理余火，看守火场。扑火力量分成三组，集中优势兵力打歼灭战，彻底林火，至14日凌晨3:00，这起重大森林火灾彻底扑灭，扑救没有发生人员伤亡事故。

战例评析

（一）各级领导高度重视。因大火快速蔓延并点燃福建环科化工有限公司的原料堆场，影响到化工厂安全，随后又影响铁路、高速、国道、电力线路运行，各级领导都高度重视。12日下午14：00县委政府主要领导到立即赶到火场指挥扑救，15：00许，三明市委书记及分管领导赶到火场指挥扑救。13：30，省防火办接到报告后立即报告省政府值班室，14：00许，省政府陈桦副省长、省政府张福寿副秘书长等领导到省防火办值班室了解火情指导扑救。15：00，在获悉沙县高砂镇发生森林火灾后，卢展工书记、黄小晶省长、张昌平常务副省长立即作出重要指示，要求抓紧做好扑火和防范工作。18：00，省政府常务副省长、省森林防火指挥部指挥张昌平从外地出差赶回省防火办，随后带领有关同志赶赴火场慰问指战员并指导扑救。13日，国家林业局孙扎根副局长带领扑火指挥组到火场具体指挥扑救。由于各级领导高度重视和亲切关怀，及时组织各方扑火力量，并极大地鼓舞了广大扑火人员的士气，激发了他们勇于战胜火魔的斗志，充分发挥了“不畏艰险、不怕疲劳，连续作战、敢打必胜”的火场精神，克服了诸多困难，最终将林火彻底扑灭。

（二）科学组织，周密部署。发生森林火灾后，沙县政府全力组织扑救，迅速启动《处置重特大森林火灾预案》，成立了扑火前线指挥部，第二天在高砂镇和青州镇设立了前线扑火分指挥部，明确责任，落实任务。在不同阶段采取不同措施，主动出击，奋力扑救，采取了“疏、保、阻、打、清、供”五种方法。“疏”及时组织当地干部将受林火威胁的群众和学生及时转移到安全地带；“保”，组织力量保加油站、保火车站安全、恢复铁路、高速、国道畅通和高压线运营；“阻”，凭借自然条件，以路、小溪、天然阔叶林等为依托，烧出或人工开出足够宽的隔离带，控制火势蔓延；“打”，组织扑火队沿火线两侧追打火势较弱上山火和下山火；“清”，对已扑灭的明火彻底清理，防火死灰复燃。“供”，发挥人口密度大，村庄多的优势，由乡镇领导负责就地保障食品和饮用水供应，由省防火办从省级扑火物资贮备库调出物资保障扑火需要。

（三）以人为本，确保安全。12日下午在大风作用下，林火失控，强烈燃烧并快速蔓延，严重威胁着周边群众、学生生命。前线扑火指挥部始终把人员生命安全放在首位，当机立断、统筹兼顾、科学决策。作出以保民生保重点为主的战略部署，及时组织乡镇包村干部到受林火威胁村庄、居民点和学校，动员组织群众和学生尽快转移到安全地带，共组织3个村、2所学校600多人转移，确保了群众生命安全。在为期2天扑救森林大火过程中，我们共投入扑救力量3400多人，在火点多，火势强、气象条件恶劣、地形复杂、难以扑打的情况下，前线扑火指挥部审时度势，抓住凌晨扑火有利时机，全力组织扑救。各火场一线扑火指挥员靠前线指挥，观察火情，从容应对，进退有序、扑阻结合，即有效扑灭林火，又保证扑火人员的安全。在恶劣条件下，组织扑救这起重大森林火灾过程中，没有出现人员伤亡情况，确实是不容易的。

（四）及时供应，保障有力。后勤保障直接影响到前线指挥部战略部署实施，关系到扑火人员的士气和扑火战斗的成败。在火场面积大、火点分散、兵力多情况下，单纯靠前线指挥部提供保障问题多，困难大。因此我们采取多种保障、就地保障方式，做到保障有力。前线扑火指挥部成立了扑火物资和燃料保障、食品供应、医疗救护三个保障组，在前线指挥部领导下各自开展工作。燃料由指定加油站供应。扑火物资先从县级扑火贮备库调拨，不足从离火场不到20公里远的省级三明扑火物资贮备库调调拨。食品从城县及周边乡镇采购干粮和饮用水送到离村庄较远的扑火队，并在离火场较近的几个村庄，搭建简易食堂，组织村民烧水做饭，队伍随到随用，保证供应。

几点启示

“2.12”高砂森林火灾是福建省多年来比较少见的一起森林火灾。火场地形复杂，植被密，可燃物载量大，当天风力大，扑救困难，导致林火蔓延迅猛，火点多，火线长，延烧范围广，面积大，还危及村庄居民点、学校、工厂、加油站、火车站等安全，一度影响高速公路、鹰厦铁路运营并造成数条高压线跳闸，在社会上造成一定的负面影响。从组织扑救中我们体会到：

（一）思想上重视不够，准备不足。长期以来沙县没有发生过重、特大森林火灾，总认为不要发生重、特大森林火灾。因此，在组织指挥、物资贮备、扑火力量等方面建设准备不足，面对突如其来特大森林火灾，仓促应对显得被动。

（二）应急处置突发重特大森林火灾预案不够完善。原定预案中制定的是单起少火点森林大火预案，没有制定大范围多火点森林大火预案。特别在火灾发生后组织扑火第一阶段，在指挥编程、火情调度、人员组织、扑火方案制定等方面处于无序状态，谁官大谁说得算，无法组织实施科学扑火。

（三）森林火情调度不及时，灾情报告不准确。火灾发生后不久，新闻媒体纷纷赶到现场进行采访，当天晚上中央台19：00新闻联播中播出，互联网上也出现了沙县发生重大森林火灾的报道。由于火场火情报不及时不准确，影响上级领导决策，导致工作被动。

（四）扑火综合能力不强。扑火以二号工具、砍刀为主，配有少量水枪、风力灭火机和油锯，缺少重型设备，科技含量低，面对高强度林火，往往束手无策。

（五）重点部位森林防火设施配套建设不足。设在山边的民居、企业、学校、油站等重点部位配置森林防火设施设备不够到位，在这次扑救中，牵扯了大量的扑救队伍保安全，一定程度上也影响了火灾扑灭的进程。