2026年6月18日，工业和信息化部等七部门正式发布《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028 年）》，围绕“破壁垒、促开放、强协同”总体思路，搭建公平可持续的平台经济发展体系，推动龙头平台与上下游中小企业抱团发展。
一、政策出台的现实背景
平台经济作为互联网载体下大中小企业共生的经济形态，在拉动就业、衔接供需、带动产业升级上作用突出。经过二十多年发展，国内头部平台已经成长为集数据、技术、场景于一体的数字基础设施，成为中小企业转型升级的重要支撑。
不过行业短板同样凸显：头部企业研发储备充足，中小企业创新大多停留在应用层面；平台与中小经营者地位不对等，算法、流量、规则带来隐性制约，要素流动不畅、企业发展不均衡等问题持续存在。在此背景下，出台协同发展方案，既是落实 “十五五” 规划要求，也是培育新质生产力、提升产业整体竞争力的必然选择。
二、2028年量化发展目标
这份三年行动方案设置了清晰的硬性指标：
1、整体协同水平大幅提升，形成一批可复制的协同创新模式，培育平台经济领域制造业单项冠军企业；
2、技术、数据要素开放力度加大，分3批发布平台开放清单，落地不少于100个平台资源开放场景试点；
3、新业态加速落地，建成不少于10个综合服务平台，落地60个智能服务应用场景。
三、三大板块十二项重点任务
方案从创新协同、生态协同、开放协同三个方向，部署十二项具体工作。
1、强化创新协同引领
引导头部平台布局通用大模型、行业大模型，攻坚高端芯片、下一代操作系统等前沿技术。平台企业联合中小企业，在新一代信息技术、低空经济、商业航天、具身智能等未来产业开展场景示范。同时鼓励直播电商、即时零售等新业态，帮助中小企业打开消费新赛道。
2、健全生态协同体系
针对平台乱象，深化算法与流量治理，推动平台算法透明化。督促平台优化经营规则，降费让利，纠正侵害中小经营者权益的行为，遏制无序内卷。支持龙头企业搭建工业互联网平台，为上下游中小企业提供数字化服务；建设行业数字化转型促进中心，向中小企业输出 “小快轻准” 的数字化解决方案。
3、深化开放协同联动
推动平台向中小企业开放技术、数据、算力三类资源，推进算力并网池化，建设全国一体化算力监测调度平台，降低中小企业使用智能工具的门槛。同时支持平台搭建内外贸一体化服务平台，依托 “平台 + 产业带” 模式打造区域特色品牌，带动中小企业打通国内国际两个市场；推动 AI、数字孪生等技术落地生活服务领域，培育智能消费新业态。
四、配套落地保障措施
为保障政策落地，文件提出多部门协同推进，统筹产业、科技、财政、人才等政策联动。鼓励各地结合产业特点出台差异化细则，形成产业集聚格局。同时完善平台经济统计监测体系，跟踪中小企业经营状况，动态评估政策实施效果；持续优化监管环境，维护中小企业合法权益，依靠行业智库做好经验交流与宣传引导。
